各區民政局、老齡工作委員會辦公室:

為加快構建市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級養老服務體系，在“十三五”時期基本實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋，根據《市老齡工作委員會關于開展社區養老服務驛站建設的意見》（京老齡委發〔2016〕8號）和各區民政局報送的本行政區域內社區養老服務驛站建設計劃，市民政局、市老齡辦聯合制定了《北京市社區養老服務驛站建設規劃（2016年-2020年）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

北京市民政局          北京市老齡工作委員會辦公室

2017年4月16日

北京市社區養老服務驛站建設

規劃（2016年-2020年）

為建立健全市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級養老服務體系，2016年，市老齡工作委員會印發了《關于開展社區養老服務驛站建設的意見》，按照“政府無償提供設施、運營商低償運營”思路，在本市社區層面開展社區養老服務驛站建設，就近為居家老年人提供日間照料、呼叫服務、助餐服務、健康指導、文化娛樂、心理慰藉等居家養老服務。為推進社區養老服務驛站科學布局，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋，特制定本規劃。

一、北京市養老服務工作開展情況

截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口329.2萬，占戶籍人口總量的24.1%。預計到2020年，全市戶籍老年人口將超過380萬，占戶籍人口的比例將超過26.7%。為及時、科學、綜合應對人口老齡化，近年來，北京市高度重視居家養老服務工作，頒布實施了《北京市居家養老服務條例》，大力推進街鄉鎮養老照料中心建設，積極構建市、區、街（鄉）、居（村）四級養老服務體系，鼓勵引導社會力量積極參與養老服務業發展，努力滿足老年人多樣化的居家養老服務需求。與此同時，隨著失能失智、獨居和高齡虛弱老人的增多，社會群眾對日間照料、慢病管理、助餐服務、文化娛樂等方面居家養老服務需求日益增長。社區尤其是老舊小區養老服務設施不足問題仍較突出，部分閑置的國有資產因缺乏政策支持未能得到充分利用。開展社區養老服務驛站建設，由政府無償提供設施并給予資金等方面的扶助支持，廣泛動員社會各界力量積極參與，不僅有利于“放水養魚”、壯大社會養老服務商，加快養老服務業發展，也有利于打造老年人“家門口”的為老服務平臺，就近滿足群眾居家社區養老服務需求，讓群眾看得見、摸得著、感受得到、具有獲得感。

二、發展目標

到2020年，各區養老服務體系基礎得到夯實，基本形成功能有別、層次分明的四級養老服務體系；社區養老服務驛站科學布局，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋；養老服務品牌化、連鎖化運營可持續推進，形成一批養老服務知名品牌；政府養老服務職能有效發揮，養老服務市場充分發育，群眾居家養老服務需求能夠得到及時響應和有效滿足。

三、設置原則

（一）統籌兼顧。充分利用本區域社區養老服務設施普查結果，綜合考慮老年人口分布狀況、服務需求、周邊配套設施資源等因素，統籌規劃社區養老服務驛站選址布點，實現就近便捷滿足絕大多數居家社區老年人的養老服務需求。

（二）突出重點。結合落實《養老服務設施專項規劃》，在確保轄區人均養老設施用地達到0.25平方米的基礎上，以街鄉鎮為單位進行測算，重點選取人均養老服務設施尚未達標的街鄉鎮開展社區養老服務驛站建設，確保養老服務設施均衡合理布局。

（三）因地制宜。根據城區、郊區新城及平原區、淺山區、深山區以及城市、農村的不同特點，因地制宜、實事求是地進行分類指導，積極探索符合各自區域特點的社區養老服務驛站設置模式、建設模式和運營模式，最大限度發揮政府和社會資源效用，促進社區養老服務驛站的可持續發展。

四、設置標準

按照“廣覆蓋、貼需求、惠民眾、可觸及”的原則，社區養老服務驛站以解決居家老年人在社區就近或在家庭接受養老服務為重點，統籌考慮地區人口密度、老年人口分布狀況、服務需求、服務半徑、養老機構（含街鄉鎮養老照料中心）分布情況等因素，科學規劃社區養老服務驛站的布局設置，以及不同驛站建設的規模大小和建設模式。

（一）城市社區。設有社區居委會的城市社區，以社區人口規模為依據設置社區養老服務驛站。原則上，每個社區養老服務驛站的服務區域人口規模為7000—10000人，服務半徑不超過1000米。單個驛站服務的最低人口規模不得低于5000人，或老年人口不得低于2000人；單個驛站服務的最高人口規模不應超過20000人，或老年人口不得超過8000人。

城市社區養老服務驛站應在區民政、老齡部門和街道辦事處（鄉鎮政府）的指導下，明確開展服務的區域范圍，實現服務區域的無縫銜接和服務人群全覆蓋。驛站的服務須至少覆蓋并保障區域內老年人。根據驛站服務功能的發揮情況，可適時對服務區域進行適當調整。

（二）農村社區。設有村委會的農村社區，其中平原地區、平原與山區交界的淺山地區原則上按照村委會設置，人口規模低于500戶的，由各區根據實際情況研究決定是否建設驛站；人口規模超過500戶的，綜合考慮實際人口規模、老年人口密度、服務需求等因素，按需設置驛站。深山區原則上不再設置社區養老服務驛站。

農村社區養老服務驛站在區民政、老齡部門和鄉鎮政府的指導下，由村委會、社會組織或企業自行設置。農村社區養老服務驛站可根據實際需求設置針對不同困境人群的服務功能，實行綜合服務。

五、建設計劃

市民政局、市老齡辦以各區社區養老服務驛站建設計劃上報指標的三分之二作為市級監督指標，納入各區民政重點工作績效考核。首都核心功能區應保證在老年人口密度超過8000人/平方公里的區域建設社區養老服務驛站；城市功能拓展區應保證在老年人口密度超過4000人/平方公里的區域建設社區養老服務驛站；城市發展新區、生態涵養區應保證在老年人口密度超過2000人/平方公里的區域建設社區養老服務驛站。對于各區未能按時完成市級監督指標的，將采取扣減績效評分等懲處措施。對于各區超額完成市級監督指標的，將以各區社區養老驛站建設數量和質量的績效考核結果，作為分配安排市對區養老服務轉移支付支持的重要依據，給予激勵與獎懲。

（一）全市總體和分區域計劃建設數量。全市計劃建設社區養老服務驛站總數1000個，其中城市社區建設542個，農村地區建設458個。

（二）計劃建設項目的區域分布。首都核心功能區，包括東城、西城2個區，計劃建設69個；城市功能拓展區，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區，計劃建設310個，其中城市社區270個，農村社區40個；城市發展新區，包括房山、通州、順義、大興、昌平5個區，計劃建設377個，其中城市社區158個，農村地區219個；生態涵養區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區，計劃建設244個，其中城市社區45個，農村社區199個。

（三）分年度建設計劃。根據社區養老服務驛站建設有關規劃要求，2016年建設150個，其中城市社區150個；2017年計劃建設319個，其中城市社區177個，農村地區142個；2018年計劃建設266個，其中城市社區124個，農村地區142個；2019年計劃建設174個，其中城市社區70個，農村地區104個；2020年計劃建設91個，其中城市社區21個，農村地區70個。

六、保障措施

（一）加強組織領導。推進社區養老服務驛站建設，涉及民政、財政、規劃、住建、公安消防、衛生計生、人力社保、老齡、殘聯等多部門的職責任務。各區要高度重視社區養老服務驛站建設，整合各部門力量，統籌研究社區養老服務設施無償提供、現有公共服務設施整合利用、消防安全要求、社區醫養結合等關鍵問題，切實加大社區養老驛站建設和運營扶持力度，全力確保建設任務順利完成。城六區應積極調動各方資源，力爭在3年內實現社區養老服務驛站基本覆蓋，其中，全部為城市地區的東城、西城、石景山區應力爭在2018年之前完成；其他郊區應在4年內實現社區養老服務驛站基本覆蓋。

（二）科學規劃設置。各區要綜合考慮區域布局、人口密度和村、居委會設置等多種參考因素，并根據不同區域情況突出主要影響因素，有所側重開展研究，經過資源統籌規劃，因地制宜設置驛站。同時，要特殊考慮的是農村地區按照村委會設置的驛站，在發揮養老服務功能同時，將困境兒童、殘疾人和政府托底保障對象等納入重點服務對象，實行綜合服務。

（三）強化經費保障。各區要積極籌措安排專項資金加強對驛站建設的支持，納入財政預算予以保障。要加強對項目建設的指導、督促和監管，提高建設補助資金的使用效益，確保社區養老服務驛站建設任務穩步推進。

附件：北京市社區養老服務驛站建設計劃表（2016年-2020年）

(來源：北京民政信息網)

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