2023年11月19日至25日，中國殘疾人輔助器具中心（以下簡稱“輔助器具中心”）采購了一批國產(chǎn)輔助器具，并派遣專業(yè)適配服務(wù)人員前往老撾、柬埔寨進行為期7天的輔助器具捐贈及適配服務(wù)指導(dǎo)。

為切實了解兩國殘疾人及輔助器具相關(guān)情況，保障項目順利實施，更好地滿足當(dāng)?shù)貧埣踩说妮o助器具需求，輔助器具中心于2023年8月選派專業(yè)工作團隊赴老撾和柬埔寨，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和機構(gòu)進行深入溝通和探討，并走訪了兩國多個殘疾人相關(guān)機構(gòu)，搜集殘疾人對輔助器具的需求。

“根據(jù)收集到的需求信息，我們采購了優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)輔助器具，希望‘中國制造’能夠惠及瀾湄國家殘疾人，同時派遣專業(yè)服務(wù)人員提供針對性適配服務(wù)指導(dǎo)，讓殘疾人獲得真正適合自己的產(chǎn)品，充分發(fā)揮輔助器具的效用，降低輔助器具棄用率。”輔助器具中心黨總支書記、主任孔德明說。

中國積極開展

輔助器具領(lǐng)域國際合作

老撾和柬埔寨地處瀾湄流域。瀾湄國家地處海上絲綢之路沿線，是我國加強各領(lǐng)域合作的天然伙伴，也是推動“一帶一路”建設(shè)的重要力量。2018年，根據(jù)瀾滄江－湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會議成果發(fā)布《瀾湄合作五國行動計劃》，旨在促進瀾湄沿岸各國經(jīng)濟社會發(fā)展，增進各國人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體。在行動計劃指導(dǎo)下，瀾湄國家積極拓寬合作領(lǐng)域，大力推動民眾最急需的教育、衛(wèi)生、婦女、減貧等領(lǐng)域合作，以提升民眾福祉為己任，讓瀾湄合作成果更多地惠及普通民眾，為瀾湄國家民眾辦實實在在的好事。2021年《關(guān)于加強瀾滄江-湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》重申：“瀾湄合作將堅持利民惠民，繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)、減貧、農(nóng)村發(fā)展、旅游、體育、媒體、性別平等、婦女、青年、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域合作。”

殘疾人作為社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，保障殘疾人的各項平等權(quán)利更好實現(xiàn)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、過上幸福美好的生活，是瀾湄國家的共同愿景，也是社會文明進步的重要體現(xiàn)。輔助技術(shù)作為現(xiàn)代康復(fù)的三大措施之一，能夠改善或維持殘疾人身體功能，是促進殘疾人參與社會生活最直接、最有效的手段之一，在殘疾人、老年人和傷病人等群體中廣泛應(yīng)用，成為解決人類健康問題的重要手段。

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，目前全球約有25億人需要輔助器具，但由于費用昂貴、缺少財政支持、專業(yè)服務(wù)人員匱乏等原因，大部分輔助器具需求未得到滿足。獲得輔助技術(shù)作為一項基本人權(quán)，已經(jīng)成為全球普遍共識，并載入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》。公約締約國有責(zé)任確保提供費用低廉的高質(zhì)量輔助技術(shù)、以國際合作形式支持其他國家落實公約內(nèi)容。2018年第七十一屆世界衛(wèi)生大會通過了《增進獲得輔助技術(shù)決議》，鼓勵成員國在制造、采購和供應(yīng)重點輔助器具方面開展國際和區(qū)域合作。

作為公約締約國，中國積極推動輔助器具事業(yè)發(fā)展，開展輔助器具領(lǐng)域國際合作。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，提出“提高國際合作水平”的要求。2021年，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)“履行聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，參與國際殘疾人事務(wù)。務(wù)實開展‘一帶一路’殘疾人群體交流和殘疾人事務(wù)合作，深化與重點國家及周邊國家和地區(qū)殘疾人事務(wù)合作”。

在此背景下，2023年，輔助器具中心經(jīng)中國殘聯(lián)指導(dǎo)，申請了外交部“亞洲合作資金-愛心助殘惠瀾湄·輔助器具服務(wù)能力提升項目”（以下簡稱“瀾湄輔助器具項目”）。此次項目自2023年2月啟動至2023年12月底結(jié)束，以老撾和柬埔寨為主要合作對象。

中國殘疾人輔助器具中心專業(yè)人員在柬埔寨為對方輔助器具服務(wù)人員講解相關(guān)知識。

為什么選擇老撾和柬埔寨

據(jù)孔德明介紹，之所以選擇這兩個國家，是基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和輔助器具服務(wù)實際狀況而確定的。

在瀾湄國家中，老撾和柬埔寨均被聯(lián)合國認定為最不發(fā)達國家。根據(jù)2021年7月世界銀行數(shù)據(jù)，中低收入國家組標(biāo)準為1046美元~4095美元，中高收入國家組標(biāo)準為4096美元~12695美元，湄公河國家中只有泰國進入中高收入國家組，其他四國均屬于中低收入國家組。

中柬在相互尊重的基礎(chǔ)上不斷鞏固傳統(tǒng)友誼、深化務(wù)實合作。中國通過瀾湄合作專項基金，向柬埔寨教育、衛(wèi)生、減貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和人文等多個領(lǐng)域提供支持，這些項目接地氣、惠民生，直接造福基層百姓，受到普遍歡迎。據(jù)柬埔寨社會事務(wù)、退伍軍人和青年康復(fù)部工作人員介紹，柬埔寨目前有80多萬殘疾人口，約占人口總數(shù)的7.8%，致殘原因包括交通事故、慢性病、老齡化、認知障礙和戰(zhàn)爭遺留炮彈等因素。柬埔寨作為《殘疾人權(quán)利公約》締約國，積極推動公約落實，努力為殘疾人提供高質(zhì)量輔助器具服務(wù)。柬埔寨政府已出臺《殘疾人保障法》《全國殘疾人戰(zhàn)略計劃》等文件，實施針對弱勢群體特別是殘疾人的社會救助計劃，保證殘疾人能夠獲得平等權(quán)利。

中老作為社會主義命運共同體，理想信念相通、社會制度相同、發(fā)展道路相近、前途命運相關(guān)。中國通過瀾湄合作專項基金在老撾實施眾多項目，為推動老撾農(nóng)村開發(fā)建設(shè)、改善民眾生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。據(jù)老撾數(shù)據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，老撾殘疾人約為16萬多人，約占人口總數(shù)的3%左右，致殘原因包括疾病、先天性殘疾、事故和戰(zhàn)爭等因素。老撾、柬埔寨作為《殘疾人權(quán)利公約》締約國，積極制定關(guān)于保證殘疾人權(quán)利相關(guān)法律法規(guī)，通過了《2020-2030年殘疾人國家政策、戰(zhàn)略和行動計劃》，保障殘疾人各項權(quán)利實現(xiàn)。

雖然老撾和柬埔寨都為保障殘疾人權(quán)益制定了相應(yīng)政策，但都面臨本地輔助器具生產(chǎn)能力有限、專業(yè)人員不足的困境，無法滿足本國日益增長的輔助器具需求，需要國際援助以提升本國輔助器具服務(wù)能力。

合理設(shè)計援助內(nèi)容

“考慮到老撾、柬埔寨兩國輔助器具頂層設(shè)計匱乏、體系建設(shè)不完善、產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足等情況，此次項目從人員和產(chǎn)品兩個層面切入。”輔助器具中心產(chǎn)業(yè)促進辦主任張紅濤介紹道，項目設(shè)計了從業(yè)人員培訓(xùn)和輔助器具適配服務(wù)援助兩項內(nèi)容，幫助兩國提升輔助器具服務(wù)能力。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項目培訓(xùn)班在我國廣州舉辦。圖為中國殘疾人輔助器具中心老師為學(xué)員講解輔具知識。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項目培訓(xùn)班在我國廣州舉辦。來自老撾勞動和社會福利部老戰(zhàn)士、殘疾人和老年人政策司，以及柬埔寨社會事務(wù)、退伍軍人和青年康復(fù)部殘疾行動委員會的17名代表，通過培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了輔助器具適配服務(wù)、無障礙改造等方面的知識。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項目培訓(xùn)班在我國廣州舉辦。圖為來自老撾、柬埔寨的學(xué)員認真聽講。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項目培訓(xùn)班在我國廣州舉辦。圖為學(xué)員們參觀我國輔助器具生產(chǎn)企業(yè)。

為了更加全面地展示中國輔助器具發(fā)展成就、分享“中國智慧”，此次培訓(xùn)班設(shè)置了國家、省、市三級輔助器具服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，涵蓋政策保障、人才培養(yǎng)、服務(wù)供應(yīng)等方面經(jīng)驗分享；講授了輔助器具適配服務(wù)等專業(yè)知識；組織學(xué)員參觀輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)。17名代表在參觀華南輔助器具區(qū)域中心、廣東省工傷康復(fù)醫(yī)院、佛山東方輪椅生產(chǎn)廠的過程中，對我國的輔助器具服務(wù)理念和技術(shù)以及輔助器具的規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)能力表示贊嘆，還表示希望能夠和中國保持合作，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗。

“此次培訓(xùn)班把輔助器具服務(wù)頂層設(shè)計、專業(yè)知識和產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)實踐串聯(lián)起來，在較短的時間內(nèi)為學(xué)員立體呈現(xiàn)出我國輔助器具體系建設(shè)不同層面和維度的工作經(jīng)驗，成為介紹我國輔助器具事業(yè)發(fā)展理念和成就、講好中國故事的窗口之一。”輔助器具中心產(chǎn)業(yè)促進辦干部柳博飛介紹道，“兩國學(xué)員均表示中國在輔助器具政策制定、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面的經(jīng)驗對本國輔助器具體系建設(shè)具有很好的借鑒作用，兩國迫切需要此類培訓(xùn)以提升本國人員能力。”

在了解柬埔寨和老撾輔助器具基本狀況和需求的基礎(chǔ)上，輔助器具中心結(jié)合國內(nèi)輔助器具生產(chǎn)情況，確定了捐贈的輔助器具產(chǎn)品類別及技術(shù)參數(shù)，向國內(nèi)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)采購了1300余件輔助器具用以援助兩國。2023年11月，輔助器具中心派遣工作組赴老撾、柬埔寨，舉行輔助器具捐贈儀式。老撾、柬埔寨合作部委高度重視中方捐贈。老撾勞動和社會福利部殘疾人、老年人政策司副司長，柬埔寨社會事務(wù)、退伍軍人、青年康復(fù)部部長兼殘疾行動委員會主席分別出席捐贈儀式，中國駐柬埔寨大使館林瑞華參贊出席活動。

捐贈活動期間，輔助器具中心專業(yè)人員分別為兩國從業(yè)人員進行了輔助器具適配培訓(xùn)，以降低輔助器具棄用率和給使用者帶來二次傷害的風(fēng)險。此外，輔助器具作為特殊的產(chǎn)品，需要配套相應(yīng)的評估、適配和使用指導(dǎo)等服務(wù)才能更好地發(fā)揮產(chǎn)品作用，因此，在捐贈產(chǎn)品的同時，輔助器具中心制作了10種老撾語版本的科普宣傳折頁，包括手杖、輪椅、助行器、助視器、助聽器等常見輔助器具的介紹和使用知識，受到老撾勞動和社會福利部高度贊揚。

輔助器具架起橋梁，促進我國與老撾、柬埔寨兩國民心相通。“通過此次項目，我國與瀾湄國家建立起輔助器具領(lǐng)域合作關(guān)系，中國與兩國相關(guān)人員不斷加深溝通交流，建立更多合作機制，為進一步深化合作打下了良好的基礎(chǔ)。”孔德明介紹道，此次項目所捐贈的輔助器具為瀾湄國家共享“中國制造”、豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品供應(yīng)提供了機會，讓當(dāng)?shù)貧埣踩擞袡C會獲得更多高質(zhì)量、負擔(dān)得起的輔助器具。另外，此次項目在提升瀾湄國家殘疾人輔助器具服務(wù)整體水平的同時，也能夠進一步促進國產(chǎn)輔助器具的研發(fā)速度，培養(yǎng)更多的輔助器具專業(yè)人員，為廣大殘疾人獲得更適合、更高質(zhì)量的輔助器具創(chuàng)造條件。

記者從輔助器具中心了解到，2024年瀾湄輔助器具項目第二期合作項目資金已經(jīng)獲批，我國將在兒童輔助器具領(lǐng)域繼續(xù)為老撾、柬埔寨提供服務(wù)援助。未來，瀾湄輔助器具項目將有更大的合作和發(fā)展空間。