為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》工作要求，民政部等部門近期聯合印發《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規范的發展環境。

推進養老服務放管服改革具有重要意義

1、推進養老服務放管服改革體現了中央全面深化改革精神。改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。全面深化改革，是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。《通知》貫徹落實習近平總書記關于積極應對人口老齡化和全面提高養老院服務質量的重要講話精神，按照國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革部署，特別是2016年5月全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議要求，在養老服務業全面深化改革，進一步解放和增強全社會發展養老服務業的活力。
 

2、推進養老服務放管服改革適應了創新社會治理轉變政府職能要求。受人口老齡化日益加劇的影響，我國社會結構、社會形態在不斷變化，人口老齡化帶來的相關社會問題在逐步顯現。加快養老服務業放管服改革，將有助于推動政府在應對人口老齡化和發展養老服務業方面的治理體系和治理能力現代化，有助于在養老服務上解決好政府與市場、政府與社會的關系，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，創造良好發展環境，維護社會公平正義，進一步提升養老服務業發展內生動力。
 

3、推進養老服務放管服改革有助于破解養老服務業發展的制度障礙。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要都對應對人口老齡化、發展養老服務業等提出明確要求，各項促進養老服務業發展的政策效益正在逐步顯現。但是養老服務業改革也已進入深水區，剩下的都是難啃的硬骨頭，養老機構作為一般建設項目的審批制度和行業準入制度改革就是其中之一。《通知》力求把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住管好，向影響養老服務業發展的頑疴痼疾開刀，通過壓減審批流程，強化監管服務能力，進一步發揮養老服務業在轉方式、補短板、防風險中的積極作用。

準確把握推進放管服改革的主要內容

1、加快建設項目流程再造。《通知》針對養老機構在一般性投資建設項目審批中普遍遇到的審批環節臃腫繁雜問題，圍繞落實《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》和《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》等文件要求，推進審批服務相互銜接，對養老機構建設實行“一口受理、并行辦理、限時辦結、統一答復”，將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為4個階段，實行并聯審批，由發展改革、國土資源部門、規劃部門、住房和城鄉建設部門分別牽頭一個階段工作，統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批，并統一告知審批結果。通過此項改革，將養老機構建設項目審批變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
 

2、精簡養老機構設立許可審批材料。《通知》吸收各地在簡化程序、優化服務、便利商事登記、解決存量問題等方面的實踐經驗，做好與投資項目報建審批改革、衛生許可證改革、公安消防便民等改革措施的銜接，在不降低《老年人權益保障法》設定的養老機構設立許可條件的前提下，最大限度簡化養老機構設立申報材料，取消了部分養老機構提交建設單位的竣工驗收合格證明、食品經營許可證、環境影響登記表、消防審驗或備案手續等四項證明要求。
 

3、積極做好行業監管和評估。《通知》深入貫徹習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于加強養老機構服務質量監管，依法依規從嚴懲處欺老虐老行為的指示精神，認真落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》等文件要求，推行“雙隨機、一公開”監管模式，由事前審批更多地轉為事中事后監管。實行“寬進嚴管”，建立標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效、權責分明的養老機構管理制度，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構進行綜合評價，評估結果主動向社會公布并與享受扶持政策掛鉤。
 

4、加大精準扶持工作力度。《通知》根據近年來中央和地方各項鼓勵養老服務業發展政策措施落實情況中出現的普遍性問題，強調提高政府精準推動養老服務發展能力，特別是《通知》明確養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。通過培育和扶持合格供應商進入，探索解決社區和居家養老服務政府監管缺位問題。通過鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，探索解決融資擔保困難問題。

采取有效措施促進改革舉措落地生根

1、主動作為，積極做好與相關部門的溝通協調。養老服務放管服改革涉及部門多，影響范圍廣，特別是在建設和許可環節，民政部門將繼續加強與各部門協同配合，把一口受理、并行辦理等便民措施落實到位。
 

2、做好銜接，完善好改革配套措施。各項改革舉措既有民政部門的主動放權，例如允許公益性養老機構可以在登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點;也有與其他部門改革措施的協同推進，例如環保部門對養老機構環境影響評價進行了分類降級處理，在落實過程中要做好協同推進。
 

3、加快立法，加快推進規章政策修訂完善。為了保證規章的嚴肅性和政策落地管用，根據2017年工作要點，民政部已將修改《養老機構設立許可辦法》列入立法計劃，重點對與改革精神不相適應的規定進行修訂和完善，各地的政府規章和管理辦法也應跟進修訂。通過破難點、疏堵點、解痛點，著力化解發展養老服務深水區難題。

（來源: 中國社會報）

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